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济南城市规划情况 |
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| 济南城市规划情况 |
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| 作者：济南市人… 来源：济南市人民政府 时间：2003/8/16 11:31:09 【字体：小 大】 |
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济南市城市规划建设情况汇报
(2003年6月26日)
中共济南市委 济南市人民政府 |
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各位领导：
今天，省委常委扩大会议专题研究省会城市规划建设问题，这是进一步落实省委八届五次全会和省委工作会议精神、全面加快山东改革发展的重大举措，充分体现了省委对济南现代化建设的重视和关心。
多年来，历届省委、省政府及各大班子和中央驻济单位、驻济部队领导十分关心和重视省会济南的建设与发展。1997年6月省委常委扩大会议又做出了“济南五年大变样”的重大决策。我们紧紧抓住这一机遇，用“五年大变样”统一上上下下的思想、凝聚方方面面的力量，努力克服各种困难，整体推进，重点突破，顺利实现了省委常委扩大会议提出的任务，省会现代化建设取得了重大阶段性成果。结构调整全面推进，一些重大比例关系发生可喜变化，国民经济保持了快速健康发展的势头，综合经济实力跃上新的台阶。城市基础设施建设取得重大进展，服务功能和承载能力明显提升，长期以来制约城市发展、影响城市形象的突出问题初步得到解决。泉城特色和文化品位日益突出，山泉湖河城整治改造取得明显成效，绿化美化力度加大，城市面貌发生显著变化。城乡居民收入明显增长，生活质量不断提高，社会保障和社会服务体系进一步完善，安居乐业的局面正在形成。城市管理体制和运行机制改革稳步推进，经营城市的文章开始破题，市场机制在城市资源配置中的作用逐步发挥出来。总之，过去的六年既是省会现代化建设取得重大进展、城市面貌变化最大的六年，也是我们在实践中不断探索创新、不断深化对市场经济和省会现代化建设规律认识的六年。实践证明，省委关于加快省会现代化建设的决策是有远见的，是完全正确的。
前段，省委组织各市到苏、浙、沪学习考察，这些省市加快发展的先进经验，使我们深受触动、深受震撼。我们深深感到，尽管这几年省会的各项工作取得了新的成绩，面貌发生了很大变化，但对比南方先进市，离省委、省政府的要求和全市人民的期望，仍存在很大差距，前进道路上还面临许多困难和问题。主要是：我们思想解放的程度与新一轮发展的要求还不相适应，一些陈旧的观念和传统的思维方式、工作方式仍在束缚着手脚；经济整体实力和城市综合竞争力还不强，结构调整的任务仍然十分繁重；城市规划建设管理的水平还不高，城市资源配置的市场化程度有待进一步增强；市场取向的改革进展不快，一些影响生产力发展的体制机制性障碍远未消除，经济发展的综合环境还不宽松。这些问题已经引起我们的高度重视，正在采取积极措施认真加以解决。
去年1月22日，张高丽书记亲自主持召开现场办公会，对济南城市规划建设提出了重要的指导性意见。一年多来，我们按照省委、省政府和高丽书记的指示精神，就如何在“五年大变样”的基础上，进一步加快推进省会现代化建设，特别是城市发展总体思路、未来一个时期的奋斗目标以及城市形态布局、功能体系、管理体制和运作机制等一系列重要问题，进行了深入研究。今年4月初召开全市建设工作会议作了安排部署，随后又在市八次党代会上明确了“实现新跨越，建设新泉城”的主题，提出今后一个时期济南城市现代化建设的指导思想和奋斗目标是：以“实现新跨越，建设新泉城”为主题，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，按照“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的思路，拓展发展空间，完善城市功能，突出泉城特色，创新管理体制和运作机制，力争到2007年GDP达到2100亿元，形成城市新的框架格局，实现城市建设历史性跨越；2013年GDP达到3900亿元，率先基本实现现代化，综合竞争力进入全国同类城市先进行列；2020年GDP达到8000亿元，城市人口400万，建成区面积400平方公里，把济南建成现代化区域中心城市。
围绕上述指导思想和任务目标，在工作指导上，着力抓好以下四个重点：
一、围绕“新区开发、老城提升”，抓好城市规划“六大项目”
1、东部产业带总体规划、控制性详规和城市设计。东部产业带地处主城区东侧，东起孙村，西至大辛河，南起济王公路以南一带山体，北至济青高速公路，规划建设用地约120平方公里。功能定位主要是发展高新技术产业和外向型出口加工业。
2、东部新城总体规划、控制性详规和城市设计。东部新城位于主城区东部二环东路以东、大辛河以西，南起龙洞风景区，北至华山风景区，规划面积约58平方公里。功能定位主要是商贸金融、文化体育、生活居住、旅游休闲。
3、西部新城总体规划、控制性详规和城市设计。西部新城位于主城区西部，东起二环西路，西至京福高速公路，南起铁路南环线，北至黄河，规划建设用地约35平方公里。功能定位主要是商贸和现代物流。
4、西部片区总体规划、修建性详规和城市设计。西部片区位于主城区西南侧，东起京福高速公路，西至黄河滩区淹没线，南起崮山一带山体，北至铁路战备迂回线，规划建设用地约60平方公里，分为长清城区、经济开发区、大学园区三个组团。
5、泉城特色风貌带总体规划、修建性详规和城市设计。泉城特色风貌带规划范围，南起千佛山，北部涵盖黄河及鹊山、华山等九座山体，东起历山路，西至顺河高架路，总面积约70平方公里。该区域集山、泉、湖、河、城为一体，是泉城风貌和历史文化的富集区。规划空间结构形成“一轴、两湖、三区、四泉、六河、九山”布局形态。
6、城市生态建设规划和专项规划。主要有三项：一是南部山区和黄河两岸生态旅游规划；二是城市交通规划，形成贯穿东西、连接南北、覆盖两翼的高标准路网体系；三是防洪、给排水、绿化等专业规划。
此外，抓紧研究城市跨黄河发展问题，结合北展区建设，构筑北部城市新区，形成新的发展空间。
二、以提升城市综合服务功能为重点，实施城市建设“十大工程”
1、交通建设工程。主要是加快构筑包括济南空港、铁路枢纽、公路路网、城市快速路和主干道的现代化综合交通体系。重点工程有：建设济南机场候机楼及相关配套设施，高标准规划建设济南西客站，重点完成公路“两座大桥、三条高速路、四大出入口”的建设和改造，新建和改造城市道路1000公里。
2、管网建设工程。凡新建和综合整治道路，供水、供电、供气、供暖、通讯、排水、排污等14类管网配套完备、一次下地，避免城市道路反复刨掘；现有主干道、次干道的供电和通讯线路也要逐步埋入地下，五年内新建地下管线共同沟900公里，新铺设供气、供热、排水等干支管3600公里。
3、绿化建设工程。以构建区域绿色生态体系为目标，对城区及周边的道路、荒山、平原、河渠等进行全面绿化。五年绿化荒山2万公顷，建设防护林带3160公顷、绿地3060公顷。重点是京福高速、济青高速和绕城高速共165.5公里公路两侧绿化，以及京沪、胶济铁路两侧绿化、南部山区绿化、近郊可视山头绿化。建设六河三库防护林带，实施滨河景观带绿化工程等。
4、供水建设工程。通过科学开发和综合配置，提高城市供水能力，保障用水需求。主要是实施北展区供水工程、东湖调蓄水库及配套水厂、输配水管网；加快供水管网建设和场站建设，搞好污水处理和中水处理工程建设。
5、设施建设工程。建设大学园区、体育公园、山东书城、市博物馆、科技馆、档案馆、广播电视中心、全民健身中心、传染病医院等社会公益设施项目。规划建设大型会展中心。加快整合仓储、运输、商业网络等物流资源，规划建设一批现代物流园区和综合流通中心，形成全国的重要物流中心。
6、康居建设工程。未来五年，新城区内农民转市民、新增人口及现有城市居民改善居住条件共需新建住房约3000万平方米。计划每年按600万平方米的规模在东部产业带和东部新城、西部新城、西部片区分别连片建设。同时，五年内基本完成对市区一环路内300万平方米左右的旧房、棚户房改造。
7、名城保护工程。主要项目有：泉群保护，严格控制市区地下水开采，关闭城区和城市东部自备水井，启用西部水源，建设玉符河回灌保泉工程，力争实现正常降雨条件下泉水喷涌；景区建设，包括大明湖景区、千佛山景区、北湖景区、华山景区、南部旅游景区和北部滨河景观建设；历史街区保护，主要是芙蓉街——曲水亭街、县西巷和解放阁地区改造；文物保护，主要修复府学文庙、题壁堂清代戏园、老舍故居、钟楼寺遗址等一批历史优秀建筑。
8、蓝天保护工程。以创建国家环保模范城和建设生态城市为目标，加大空气污染整治力度，力争经过三年艰苦努力，使城区空气质量良好以上天数达到80%以上。重点进行粉尘治理、二氧化硫治理、扬尘治理、机动车尾气治理和推广清洁能源。
9、河道整治工程。重点整治小清河、护城河、工商河、兴济河、东泺河、西泺河“六河”。对河道进行彻底疏浚、清淤，河岸砌垒；建坝蓄水，形成水面；完成沿岸绿化，形成绿色景观；拆除沿岸违章建筑，对沿河进行精心设计和建设，形成沿河景观带。完善防洪体系，使城市防洪标准由目前的20年一遇提高到100年一遇。
10、容貌整治工程。按照统一规划、综合整治、配套建设、规范管理的要求，实行三拆、三改、两建。“三拆”，即拆除违章建筑、拆除占压红线建筑、拆除影响城市容貌的破旧建筑。“三改”，即道路改造、管线改造、保留建筑的立面容貌改造。“两建”，即绿地建设和沿街开发建设。重点整治区域包括：经十路两侧、大明湖周边地区、泉城广场周边地区、千佛山周边地区、火车站周边地区及经一路、顺河高架路、小清河、二环路、104国道两侧等。
以上“十大工程”概算总投资1360多亿元。
三、深化城市管理和城市经营，完善“六大体系”
1、城市规划调控体系。进一步完善总体规划、分区规划、近期建设规划、控制性详规、修建性详规五个层次构成的城市规划体系，建立城市规划委员会，高度集中规划控制权。全面推行“阳光规划”，注重发挥专家作用，扩大群众的参与程度。成立城市建设项目审批领导小组，建立健全规划审批、监督机制，合理简化审批程序。放开规划设计市场，提高规划设计水平。强化对城市规划的管理和执法力度，依法严肃处理各类违法行为。
2、城市建设投融资体系。按照经营城市的理念，以诚信举债为重点，以土地批租为依托，以市场机制为手段，坚持谁投资、谁受益原则，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投融资格局。对土地一级市场实行高度垄断，统一规划、征用、开发、供应和管理，经营性用地一律实行挂牌拍卖；放开搞活土地二级市场；实行项目法人制，建立科学的效益评价机制和投资决策机制，实现城市建设资金自求平衡、滚动发展、良性循环"的目标。市政府建立资金结算中心，对城市建设资金实行独立运作、封闭运行、统一核算，保证资金的合理投放和有效使用。
3、城市建设高效运行体系。建立民主、科学、高效的决策机制，按照确定目标、拟订方案、优化选择的程序决策城市建设的重大问题。改革建设项目审批制度，改进审批方式，减少审批环节，提高审批效率。成立城市重点工程建设总指挥部，下设城区、东区、西区工程建设指挥部，具体组织管理各区工程建设，形成统一、有序、协调的工作体系。进一步理顺市、区之间的事权关系，下放管理权限，充分发挥区级政府在城市建设和管理中的作用。
4、城市综合执法体系。按照“责权统一、精干高效、重心下移”的原则，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，实行“条块结合、以块为主”的管理模式。设立市、区级城市管理行政执法局，作为政府在城市管理方面集中行使行政执法权的机关。明确街、居的管理职能，把街道办事处和居委会经费纳入财政预算，使其把主要精力转移到社区服务和城市管理上来。
5、城市公共服务体系。整合市政公用事业服务现有各条热线，建立覆盖全市，集服务、咨询、执法、投诉、抢修抢险为一体的公用服务快速反应机制，公开承诺，接受监督，提高服务水平。建设和完善互联互通、资源共享的城市公用信息平台，提高城市公用设施的整体服务功能。
6、文明城市创建工作体系。充实和加强省会争创全国文明城市领导小组，建立联席会议制度，及时研究解决城市建设和创建工作中遇到的问题；建立自上而下创建工作领导体制，形成纵到底、横到边的工作网络，制定明确具体的创建目标和考核办法，调动各级、各部门、各行业和社区创建积极性，动员全社会力量搞好城市管理。
四、确保开好局、起好步，认真扎实地做好今明两年工作
实现今后五年城市规划建设的任务目标，必须从现在开始，按照整体推进、突出重点的要求，强化措施，加大力度，扎扎实实抓好落实。今明两年重点围绕迎接在济南举行的亚洲杯足球赛，突出抓好一线改造、两片建设、三项整治、四大园区、五项工程、六河治理：
一是高标准改造两翼展开的东西主轴线经十路。拆除两侧的违章建筑、占压道路红线及绿化带建筑和影响市容且无改造价值的建筑；道路按高标准统一改造，实现管网下地，整治沿街建筑；搞好道路两侧绿化美化，对具备成片条件的地段进行综合开发，使整个经十路成为贯通东西的通衢大道。
二是突出抓好东部产业带、西部片区基础设施建设。今明两年重点完成主次干道、配套管网、区域绿化和主要河道的综合整治任务，为开发建设提供良好的基础设施条件。
三是集中力量搞好违规建设整治、重点区域整治和环境综合整治。主要是集中力量清理违章建筑工程和违规建设行为，严肃查处违法案件，规范建设市场，切实把城市建设纳入依法管理的轨道；完成省体育中心、大明湖、泉城广场、千佛山、火车站周边地区及经一路、顺河高架路、二环东路两侧综合整治；打一场以治理“脏乱差”为重点的环境综合整治攻坚战，改善城市环境，提升城市形象。
四是抓好出口加工区、齐鲁软件园、力诺科技园和大学园区的建设和招商。三个经济园区成为新的经济增长点，大学园区部分院校达到招生条件。
五是精心实施好五项重点工程。今年10月顺河高架路北延和燕山立交竣工通车；明年4月纬六路道桥全线建成通车；明年年底济南机场二期投入使用；开工建设东湖水库。
六是开工治理小清河、护城河、工商河、兴济河、东泺河、西泺河。按照河道治理的标准要求，治理污染、恢复功能、形成景观，还人民群众一个水清岸绿的优美环境。
各位领导，我们一定以这次会议为新的起点，认真贯彻落实省委关于加快济南发展的一系列指示精神，以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感，团结带领全市人民，解放思想，干事创业，抢抓机遇，加快发展，努力把济南的事情办好，全面开创省会现代化建设的新局面，以优异的成绩向省委、省政府和全市人民交一份合格的答卷，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东做出应有贡献。
以上汇报，不妥之处，请各位领导批评指正。
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