王昌林 国家发改委宏观经济 研究院产业所副所长
产业集群与高新产业发展

    产业集群可大致分为几类：产品或原材料供应型；价值链型，（如硅谷等）；要素密集型，如劳动密集、技密集型等。
    他们的形成大致有三类：一是市场自发形成，二是政府推动形成，三是市场、政府推动相结合推动而成。政府作用主要在投资环境的完善，当然有时也需要直接投资，但主要作用不在于此。
    特别要注意的是，很多高新区不是集群，而只是积聚，要建一些集群化的发展基地，还有相当距离。如目前共有生物园区64个，但总体产值不大，出现了地区之间“高水平重复建设”。因此，产业既要扎堆，更要有联系。有些产品，个性化很突出，不宜集群化。

张文魁　国务院发展研究中心企业所副所长
集群不是“扎堆”

    各地结合“十一五”计划，都把产业集群列入规划，如福建省，甘肃兰州市等。
    产业扎堆，并不是新东西，计划经济时，就有许多好规划，如哈尔滨动力区，西安电工街，有成功的，也有失败的，扎堆并不意味着就是产业集群。据不完全统计，浙江有制造业集群149个，全部产值超过1万亿，约占全省GDP的50%。广东也有一大批。江苏有110个，4.6万个企业，产值达到5000多亿。
    产业集群可分四大类：
    第一类，市场主导型，或营销主导型，浙是典型代表，专业市场加民营甚至字画作坊，形成的集群。
    第二类，外资主导型，广东、江苏、外商投资一个带头，一群跟进，促成集群，加入全球化。
    第三类，资源或传统主导，像佛山陶瓷，中关村科技产业等。
    第四类，大企业主导。又有以下几种情况：本土大企业主导，如青岛海尔，海信，澳柯玛等，形成家电集群，营销主导，不是政府主导，浙江营销人员是企业家，营销人员常说，“厂长是我雇的。”外资主导，IT成集群的昆山，政府起到很大作用，不在产业选择，而是招商力度，投资环境。
    在本土大企业带动中，企业家作用大，甚至是决定性的；政府创良好环境亦很重要。要处理好当地产业与五年计划关系：集群化基本上是市场产物，政府也可以有所作为，不能等同于搞工业园、具有产业特色的工业园，不是搞一个软件园，就是软件集群，产业集群是市场、企业家选择的结果，通过企业家的启动作用，逐步形成区域创新体系。
    产业集群，与企业家的关系很重要，这一点还没引起重视。青岛被评为企业家最满意的城市，这是非常重要的，某类产业出一群企业家，产业集群，就是企业家集群，好莱坞是电影产业集群，电影产业企业家集群，硅谷也是如此，关键在于激发企业家精神，而促进企业家精神实现，金融支持很重要，比产业选择（规划）更重要。

樊海宏 江苏省发改委副主任
江苏产业集群发展的两个阶段

    产业集群在江苏省占整体经济的规模为1/10，江苏的主要做法是：政府推动，市场引导，企业主导。可分两个阶段：
    第一个阶段，江苏是分散办乡镇企业，村村冒烟。后来开始创建开发区、工业园区，从分散到集中，但这还不是产业集群。
    第二个阶段，是由集中办企业，到集中办产业。通过产业链，将企业连接起来。许多企业加强了与跨国公司的合作。对滞后地区，发展“一地一品”，这在苏北很明显。
    江苏今后的思路是：重点培育100个集群，提高集群内涵。政府以服务、引导为主。不是制造集群，而是发现、带动产业化形成。

张国清　中国兵器工业集团公司副总经理
关注产业集群的集群

    很少见到对产业集群的集群的研究。在关注产业集群共性时，要关注每个集群的文化个性，若干个集群形成的集群的共性与个性。
    其次，希望关注支撑产业集群的技术基础，以及技术溢出和扩散。如被集群内充分吸收，就能提高效率，政府要做大“集群”。
    其实，企业非常关心集群内的交易成本，内部成本要低于市场，小于社会，存在就有价值，否则没有价值。

谢鹏飞　广东省发展研究中心主任
主要差距是对品牌的认识

    不是所有产业都要核心技术，很多产业，如停留在加工层面，就不再是扁平化的，而是纵向分工，如美国，工业很发达，但饮料快餐等，同样拥有一批国际知名品牌，不断提升经营水平，获取最大利益。广东的主要差距是对品牌的认识，把品牌作为修饰性的东西，实施国际品牌能力远远不够，靠单个企业难以实现，但汇集集群力量，有可能。
    目前就许多产业的产品而言，广东省已经占到了全国市场的30％-50%，钟表等甚至占到了世界的80%，但是在国内乃至世界市场上，我们却很少看见广东的自主品牌产品，这说明绝大部分都只是在为国际品牌打工。
    广东经济发展最大的缺陷就是缺少知名企业与知名品牌。我们认为，可以汇集区域资源优势，实施我们的区域品牌战略，创建区域品牌是广东产业集群转型发展的关键所在。

郭占恒　浙江省委政策研究室副主任
政府要为产业集群升级做好服务

    浙江习惯用“块状经济”，而不用产业集群这个词。和青岛的以大为主不同,浙江以小为主,特点是劳动密集型,低附加值,低端型,技术含量低。
    随着经济的发展，浙江的“块状”经济出现了一些新的特点：大企业正在成长,正泰、德力西等大企业，年产值已近100亿，到了出大企业的时候；其次，产业链正在拉长，正泰在做中、高压，绍兴一些企业从纺织原料向服装延伸。第三，外向度正在提高，著名的义乌输往国际市场的产品超过50%。
    当然，也有不少新问题，主要是产业层次比较低，低附加值，产业链低端，等等。尤其受国际贸易保护主义制约，特别是今年欧美的严重压力，此外资源、环境的瓶颈制约也很严重，土地、电力、资金紧缺。
    为此，浙江的对策是，要主动放弃一批高消耗产业，要改造提升一部分“块状”。寻找机会，创造一批新的块状，如杭州的软件。加快区域共性技术的开发，实施品牌战略，考虑区域性品牌，实现品牌大省。
    为块状发展营造良好的环境，都不是政府计划的，政府计划的都没有很好的实现。几百个产业集群，都是市场、企业、消费者选择的结果。下一步，按市场要求，政府积极引导，在土地供应，统一规划，投资门槛，环保标准等产业政策导向上，在基础设施，培养人才等方面，都要为产业的升级发展做更好的服务。

冯飞　国务院发展研究中心产业部部长
产业集群与新型工业化

    美国制造业在上个世纪70-80年代衰落，说明传统大企业模式的式微，而90年代开始复兴，其实是竞争新模式显出生机。而意大利的大量产业集群，长达150年不衰，其特点是网络化小企业集群。日本恰好在上个世纪80年代对美形成挑战，典型的产业集群如丰田城。
    可以说，产业集群的消长，不仅是制造业转移问题，而是竞争模式的问题。大家知道，竞争主要有四要素：资本、劳动、技术、组织（包括内部和外部）。产业集群的魅力在于分工，而开放有利于增强网络化协作，过去多数情况下是形成全能化企业，以单个企业带动相关产业或整个地区的竞争力的增强。其实，企业与地区增长过程不是单向的，而是相互影响的。特别重要的是，创新型企业的动态过程推动了规模更大的产业发展。
    最重要的是创新，国内现主要是创新能力不够，联合创新能力是地区竞争优势的基础。下面提出几个观点：
    其一，政策关注重点，不应仅停留在现有大企业，更重要的是不断创造新的动态过程，硅谷是公认的产业集群发展成功模式，这里3/4的企业是过去15年产生的，而同类企业在德国仅有1/4。
    其二，关心企业能力与地区能力的良性循环互动。
    其三，创新型企业是形成集群动态的发动机，对这些企业的关注和支持对产业集群发展具有举足轻重的作用。
    其四，开放系统是发挥集群效应的关健因素。
    其五，政府作用的重点，在于解决内部与外部在动态过程中的矛盾，创造好的内外环境，为企业间协同发展提供便利等。
    产业集群发展不能延续过去大而全、小而全的传统发展模式，而是在经济全球化和世界产业转移的大背景下，建立开放性的系统。开放性系统中最核心的问题是内部的市场化。集群内部企业之间的关系是竞争的供货关系，而不存在资本的纽带关系。
    政府在产业集群中的作用除了引导和外部服务以外，最为重要的是进行集群发展的规划，特别是产业集群在空间上的分布，进行相应的协调。